1退耕还草的背景

退耕还林还草（既“一退双还”）是西部大开发的一项重大举措。1999年秋季，朱鎔基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出：“防治水土流失，是当前生态环境建设的急迫任务。治理水土流失，要采取退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施”。之后，还在甘肃、四川等地反复阐述了这些观点，并在各地开始组织实施。

2000年9月发布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点的若干意见》。《意见》中指出：今年以来，按照党中央、国务院的部署，各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，进展比较顺利，但试点工作中也出了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理、经济林比重普遍较大；有些地区由于严重干旱以及管理粗放、造林成活率较低。为了明确责任，严格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论，就进一步做好退耕还林还草试点工作作出5条规定，即：加强领导，明确责任，实行省级政府负总责；完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积极性；依靠科技进步，合理确定林草种植结构和植被恢复方式；加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展；严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量。

由于“退耕还林还草”符合国情和可持续发展的需要，具有强大的号召力和生命力，经中央领导和政府提出，从国家的大政方针上，一改历史上形成的提倡垦殖、注重耕战、以粮为纲、奖励垦伐的作法，转变为退出耕种还林还草，对退耕者以粮代赈、实行补贴和鼓励政策，可以说是历史性的大转折，是在经受荒漠化、沙尘暴、水土流失、洪涝灾害、生态严重恶化之后理性的思考，是顺天意、合民心、利在当代功在千秋的一项重大举措。其目的就是从国家生态安全出发，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。

“退耕还林还草”也将作为草地农业建设最重要的措施之一，长期发挥应有的作用。在实施的过程中还有不少问题，需进一步思考或认真予以解决，如缺乏对生态适应性和生态恢复的考虑，过分强调还林，而轻视还草还灌；在还林中又偏爱经济林而轻视生态林等。

还林，还草，还是还灌？与许多因素有关，仅从年降水量而言，就全国范围看，降水在500mm以上地区可以林为主、500～300mm半干旱地区应以还草为主、在300～250干旱地区以草灌结合更为适宜，在250mm以下的半荒漠和荒漠地区，可适当还草灌，更多的则是实行保护与封育，让其自然恢复。在许多地方，从植被恢复和生态保护的角度考虑，首先应当尽量减少人为的干扰、破坏；与此同时，通过封育、保护、建立自然保护区等措施，依靠植物的自然恢复能力，而不必耗费大量的人力、物力和财力去建立人工植被，尤其在自然条件较差的地区更应该如此，要充分利用休养生息、自然恢复的方法，在生态上可行，经济上合算，实际上更有效。

另外，要健全“一退双还”责任制、利益机制和可持续发展机制。在国家政策的宏观引导下，对于一退双还农户而言，一定要认真落实“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持“谁退，谁还，谁经营，谁受益”的原则，特别是“一退双还”的土地使用权要长期落实到户，使农民吃上“定心丸”，将责权利紧密结合起来，使退耕还林还草真正成为农民的自觉行为，这是调动农民治理积极性的一项最根本性措施。对于组织实施“一退双还”工作的领导者、管理者、科技服务人员，应当有严格而讲求实效的目标责任和考核、奖惩制度，通过可持续经营、可持续管理政策与措施的实施，从而达到可持续发展的目的，将“一退双还”工作真正作好。

2还草还林策略

在不同的区域内，生态环境退化的主导因素和表现形式也不一样，应针对不同情况，采取不同的退耕还草还林策略，诸如：

黄土高原地区  植被稀疏、开垦严重、沟壑纵横、水土流失加剧是该地区的主要特点。水土流失面积53万km²，每年流入黄河的泥沙达16亿t。据唐克丽报道，如果加上坝库拦沙量，黄土高原地区水土流失量已达到22.3亿t/hm²，是中国乃至世界上水土流失最为严重的地区。主要原因：一方面，长期以来，该地区农业种植结构主要以粮食作物为主，以农挤林挤牧，结果天然植被被破坏，水土流失加剧，畜牧业发展缓慢；大量的秸秆及畜粪用作燃料，有机质不能返还农田参加物质循环，地力衰竭，御旱能力下降，农业生产低而不稳。另一方面，人口的过快增长造成土地资源的过度利用及全方位开发，不当的农业制度和不合理的经营方式激化了自然过程的演化，造成了植被和土壤要素的破坏，导致潜在的自然环境脆弱性转化为现实的破坏。这两方面因素的长期叠加，导致生态系统的恶性循环和生态环境持续恶化，不仅影响当地人民的农业生产、生态安全和健康生活，而且危及下游地区人民的生命财产安全和社会发展。值得警惕的是，坡地种粮，毁林草取粮的价值取向，随着现代人口的持续增加，直到现在仍未能有效遏止。排斥种草养畜的单纯种植业的农业系统，在不少地方仍在沿着已被证明了的悲剧的历史轨迹前进。在这里，退耕还林还草，加强草地农业系统和生态环境建设，尤为迫切。

西南地区  此区以云贵高原为主体，包括广西、重庆和四川，是少数民族集中居住区，经济发展比较落后。同时也是中国东部平原的生态屏障，蕴含着大量的动植物资源，素有“植物王国”之称。云贵高原地区分布的主要是以碳酸岩为主体的喀斯特地貌，由于碳酸岩的易溶性，使本区水蚀十分严重，高山峡谷将高原切割破碎，加之长期过度垦伐，森林面积大幅度下降，近50年森林覆盖率由70％下降到15％左右。石漠化面积占全国石漠化面积的60.0％，并且以每25年翻一番的速度发展。该区土层浅薄，坡度大，降雨多，林草植被一旦被破坏，土壤就会流失殆尽。岩石裸露，形成特有的喀斯特石漠，这种破坏对人类来讲可能是永远无法弥补的损失，在最后不多的土壤流失完以前，通过退耕还林还草、以林草植被加以保护，已迫在眉睫。况且这里山区多，峻岭深谷，交通不便，经济落后。退耕还林还草，保护和恢复植被，发展林草产业，对于经济和生态的可持续发展都具有十分重要的意义。

荒漠绿洲地区  此区风蚀、扬沙、沙尘暴和荒漠化呈加剧趋势，以新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃、宁夏等6省区为例，全国90％以上的荒漠化土地在该区域内，是我国主要的沙源地区。如新疆的大部、甘肃河西走廊和内蒙古西部地区，气候干旱，绿洲呈岛状分布，依靠高山和积雪融化的水分来维持生存，就这些有限的水资源而言，目前开发利用中还存在着方式不合理，用水效率低的问题，无效蒸发耗损加大，并且导致次生盐渍化。人工绿洲的逐步稳定和扩大，改变了流域内部水循环的关系和分配模式，上中游用水的大量增加，致使下游天然绿洲萎缩，土地沙漠化、荒漠化加快，经济用水不断占据生态用水，目前西部地区的生态用水仅占用水总量的5％，与其适宜比例25％相差太远。在不少地方，人工绿洲的维持和扩大常常以周围天然绿洲的衰退为代价。从水源供给看，由于天然林退缩，雪线升高，供水逐渐减弱。人工防护林病虫害严重，防护功能减弱。退耕还林还草不仅可保护家园、收复“失地”，对调整产业结构、发展可持续的草地农业系统尤为迫切。

青藏高原区  此区是长江、黄河和澜沧江的发源地，是我国重要的水源、江河源涵养区，是“中华水塔”和生态保护的天然屏障。但山间盆地和低山区的草地大面积退化、沙化、碱化，产草量下降，荒漠型退化、黑土滩型退化、毒杂草型退化仍在加剧，水源涵养功能减弱，湖泊缩小，鼠害严重，生物多样性受到严重破坏。在这些地区不但要退耕还林还草，有的还要退牧还草，实行禁牧和生态移民，建立自然保护区，在水热条件相对较好的地区，建立草地农业系统，加强生态环境保护和建设。

3不同地区适宜草种的选择

退耕还林还草的树种和草种选择，一方面要根据生态适应性原则，即根据不同气候水文条件和土地类型及其组合；另一方面，还要根据当地农、林、草、畜各业长远发展的战略布局，特别是产业化发展的需要，合理选择草种和树种，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。根据国务院退耕还林还草试点意见的要求，在水土流失和风沙危害严重、25度以上的陡坡地段及潇洒源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，要全部还生态林草，并做到宜乔则乔，宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。在当地条件适宜、不易造成水土流失的地方，在保证整体生态效益的前提下，适当发展经济林、用材林和薪炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。

根据上述原则，在某一地区或地点，适地适树，适地适草，必须因地制宜。现就一般情况下如何还草提出如下建议，供有关方面参考。

（1）黄土高原地区

黄土高原地区应当尽量扩大牧草栽培种植面积，建立草产品加工基地和种子生产基地，

逐步将这里发展成我们国家的苜蓿带和肉牛带，使牧业系统生态位复位。在退耕还草过程中，各种优良的紫花苜蓿品种，应当成为黄土高原地区还草的首选和主栽品种。同时，根据不同需要，在陕北北部、甘肃陇东北部长城沿线区，适宜的草种还有沙打旺、沙蒿、踏郎、花棒、白花草木樨和黄花草木樨等；在大多数丘陵沟壑需要退耕的地区，较适宜的草种还有：红豆草、小冠花、柠条、胡枝子、黄花苜蓿、杂花苜蓿、箭　豌豆、毛苕子、扁穗冰草、无芒雀麦、苇状羊茅、鸭茅、苏丹草、草谷子、草高梁、燕麦等。

在紫花苜蓿中，适合这里种植的品种有：

国内传统地方品种－新疆大叶苜蓿、北疆苜蓿、河西苜蓿、陇中苜蓿、陇东苜蓿、天水苜蓿、陕北苜蓿等。

国内育成品种－杂花苜蓿：草原1号、草原2号、甘农1号（抗寒）、新牧1号;紫花苜蓿：公农1号、公农2号、国牧2号、中苜1号（耐盐）、甘农2号（根蘖型，适于牧刈兼用）。

国外引进品种－润布勒、DK－135、金皇后（Golden Empress）、阿尔冈金（Algonguin）、德宝（Derby）、赛特（Sitel）、德福（Defi）等苜蓿品种。随着国外引进品种的增加，可供选择的品种很多，但要注意其适应性。

（2）蒙新及长城沿线风沙地区

西北风沙沿线区在大力保护、恢复天然植被的同时，对易于造在沙化的耕地，要尽可能退耕还林还草，扩大植被覆盖，建立防护性草地和防护林，防止土地的荒漠化和盐渍化。还草草种的选择应充分考虑抗风沙和耐盐性。如在新疆，降雨300mm以上的旱地建植人工草地，主要选用新麦草、老芒麦、冰草、披碱草、看麦娘、羊草、细枝岩黄芪、红豆草、紫花苜蓿、毛苕子、草木樨、锦鸡儿、梭梭、木地肤、沙拐枣等。如以红豆草建立的人工草地，比较耐旱，播种当年就可获得2745kg/hm²的干草产量；冰草＋紫花苜蓿建立的刈割－放牧兼用型草地，当年生产干草2179kg/hm²。在灌溉条件下，建立人工草地，紫花苜蓿仍是首选的牧草品种，在海拔1500m左右的地带，每年至少可以收获2茬，产干草9000～10500kg/hm²；一年生饲料作物，如马牙燕麦，在生长期内灌水2～3次，拔节期施复合肥255kg/hm²的情况下，种子产量可达3750～4500kg/hm²，产草量6750kg/hm²。在高寒山区退耕建立人工草地，主要选用老芒麦、披碱草、看麦娘、无芒雀麦等禾本科牧草；如以老芒麦建立的人工草地，在适当施肥的情况下，产草量可达19000kg/hm²。

（3）青藏高原高寒地区

青藏高原高寒地区，是我国主要的江河源所在地，自然条件较差，生态系统脆弱，关键在落实草场承包责任制，抓好草地保护和建设，严格实行“以草定畜”和“划区轮牧”，建立自然保护区，被大面积开垦的草地要以退耕还草为主。

如西藏、青海、甘肃的甘南和祁连山一带、川西北等地区，根据多年试验的结果，适宜的禾本科牧草中，多年生的有：多叶老芒麦、老芒麦、无芒雀麦、扁穗冰草、草地早熟禾、垂穗披碱草、中华羊茅、早熟禾；一年生的有：小黑麦、冬牧70黑麦草、燕麦。适宜的豆科牧草中，多年生的有：甘农1号杂花苜蓿、草原2号苜蓿、润布勒苜蓿、拉达克苜蓿、罗默（Roamer）苜蓿、红豆草、白三叶，一年生的有：中豌4号、中豌8号、紫花饲用豌豆、天祝麻豌豆、无叶豌豆、箭　豌豆等。

（4）云贵高原及川、桂地区

云贵高原水资源较好、光热充足，应大面积种植人工草地，恢复和建植灌草植被，治理水土流失，防止石漠化。在大面积人工草地建植中，白三叶、多年生黑麦草和鸭茅应是首选的草种。

在贵州，据谢继石多年研究与实践的总结，认为适宜推广的优良牧草品种及组合是：适宜温带和亚热带山地温凉气候的牧草有多年生（包括越年生）黑麦草、鸭茅、绒毛草、扁穗雀麦、白三叶、红三叶、紫花苜蓿、百脉根、光叶紫花苕子、紫云英、箭　豌豆。适宜亚热带温热气候的牧草主要有雀稗属、狗尾草属牧草（卡松古鲁狗尾草）、牛鞭草、香根草、柱花草、羽扇豆、大翼豆。适宜低海拔较热气候的牧草有高杆羊茅、串叶松香草、聚合草、菊苣、象草。较适宜的牧草混播组合有多年生黑麦草10kg＋鸭茅8kg＋白三叶5kg/hm²等。

在黔西北高原2400m上下的高海拔地区，经多年引种筛选，适合于当地的牧草品种主要有：鸭茅、多年生黑麦草、紫羊茅、高牛尾草、白三叶、红三叶等。在多年放牧条件下，干物质产量能保持较高水平的是鸭茅（9088kg/hm²）和紫羊茅（7750kg/hm²），其次为多年生黑麦草、高牛尾草、草地早熟禾和白三叶。鸭茅、紫羊茅和白三叶由于竞争力和侵占性很强，也是十分良好的水土保持植物。

在云南，根据多年的试验研究，特别是近年在曲靖、寻甸等地的引种评价和人工草地建植实践表明，在放牧条件下，高产且耐牧的牧草品种有：多看生黑麦草、鸭茅、紫羊茅、高牛尾草、草地早熟禾、白三叶等。适合于刈割利用的牧草品种有：红三叶伯得（Broad）、多年生黑麦草陆易（Nui）、意大利黑麦草帕若阿（Paroa）、菊科的切克瑞（Chocry）、十字花科的阿宾（Appin）等。确定了以“鸭茅＋多年生黑麦草＋白三叶”（播量10.5+7.5+4.5kg/hm²）、“鸭茅＋白三叶”和“多年生黑玫草＋白三叶“（播量为16.5+6.0kg/hm²）等较为合适的混播组合和播量，在建立优质持久性人工草地时可以参考。

四川地域辽阔，地形复杂，气候多样，在平原、丘陵稻－麦二熟区，冬春种植的主推草种是一年生（越年生）黑麦草；在凉山等高山区轮作的主推草种是光叶紫花苕；在盆周山区，退耕还草建立多年生人工草地的主要牧草有：白三叶、红三叶、多年生黑麦草、高羊茅、鸭茅等。根据不同利用方式、不同季节和种植模式，扁穗牛鞭草、苏丹草、墨西哥玉米、籽粒苋等都可以选用。目前光叶紫花苕在凉山州、一年生黑麦草在平原和丘陵地区推广使用尤为普遍。

在重庆市的三峡山区地带多年生黑麦草、鸭茅、白三叶和红三叶等牧草仍然是首选品种。据李向林等在三峡地区湖北境内多年引种筛选确定，多年生黑麦草品种Multimo,鸭茅品种Hallmark,高羊茅品种Fawn等，在海拔1600m的高山贫瘠土壤牧草干物质产量达6906～10761kg/hm²,在重庆的三峡山区地带这些品种也是适用的。

桂西北适宜牧草品种有：红三叶、白三叶、黑麦草、鸭茅、柱花草和百喜草等。